原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管新規(guī)六月一日起施行

外賣安全防線如何筑牢

點(diǎn)外賣已經(jīng)成為很多消費(fèi)者日常就餐的選擇之一，在享受便利的同時(shí)，許多消費(fèi)者也對(duì)餐飲商戶的資質(zhì)、后廚衛(wèi)生等高度關(guān)注?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》于6月1日起施行，將如何回應(yīng)民生關(guān)切，筑牢“從指尖到舌尖”的安全防線？

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。比如，“幽靈外賣”風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。一些不法商家通過使用假證、租借許可證、虛構(gòu)地址等手段，突破平臺(tái)審核，混入線上市場(chǎng)，通過盜圖、刷單等方式將自己包裝成“網(wǎng)紅”。

與此同時(shí)，部分平臺(tái)責(zé)任意識(shí)淡薄。部分平臺(tái)企業(yè)過度追求商業(yè)利益，將流量和規(guī)模置于安全之上，資質(zhì)審核往往局限于形式審查，對(duì)“套證”“偽證”“一證多用”等問題“睜一只眼閉一只眼”。平臺(tái)算法規(guī)則也過度傾向于低價(jià)和流量，引發(fā)“內(nèi)卷式”價(jià)格戰(zhàn)，大量商家如果陷入低價(jià)求生的惡性循環(huán)，想方設(shè)法壓縮成本，則從源頭上增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管作用有限。線下，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門面對(duì)海量經(jīng)營(yíng)主體，普遍面臨人手不足的困境；線上，平臺(tái)利用算法、數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建封閉的生態(tài)系統(tǒng)，監(jiān)管難以“穿透”其數(shù)據(jù)壁壘實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。同時(shí)，跨區(qū)域協(xié)同面臨現(xiàn)實(shí)困難，平臺(tái)的注冊(cè)地、商家經(jīng)營(yíng)地、消費(fèi)發(fā)生地往往分離，傳統(tǒng)屬地管轄原則導(dǎo)致“看得見的管不著、管得著的看不見”，跨區(qū)域線索通報(bào)、證據(jù)調(diào)取、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不暢。

問題所在，正是監(jiān)管發(fā)力所在。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局餐飲食品安全監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，傳統(tǒng)以政府監(jiān)管為中心、以事后處罰為主要手段的“命令與控制型”監(jiān)管模式，已難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲跨區(qū)域、即時(shí)性、海量化的特點(diǎn)，必須推動(dòng)監(jiān)管范式向“基于責(zé)任的治理型監(jiān)管”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

規(guī)定的出臺(tái)正是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲的治理理念實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從側(cè)重管理商戶向平臺(tái)與商戶責(zé)任并重轉(zhuǎn)變，牢牢抓住了平臺(tái)這個(gè)“牛鼻子”；二是從事后處罰向全過程風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，將監(jiān)管關(guān)口前移至準(zhǔn)入、過程控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；三是從傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管向全國(guó)“一盤棋”的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，著力破解跨區(qū)域監(jiān)管難題。

中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，規(guī)定壓實(shí)兩類主體，即平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化了全鏈條、可追溯、社會(huì)共治的理念。其核心邏輯，是通過制度設(shè)計(jì)，將原本外部的、強(qiáng)制的合規(guī)要求，轉(zhuǎn)化為平臺(tái)和商家內(nèi)部的、自覺的管理體系和內(nèi)生動(dòng)力。

“單靠外部檢查無法從根本上解決問題，我們不能再滿足于當(dāng)‘警察’，監(jiān)管部門的角色必須升級(jí)為‘游戲規(guī)則制定者與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建者’?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局餐飲食品安全監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“新監(jiān)管模式的核心邏輯是通過制度設(shè)計(jì)迫使企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是被動(dòng)應(yīng)付檢查?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬說，監(jiān)管不再替企業(yè)管理細(xì)節(jié)，而是治理企業(yè)的管理行為本身，看它有沒有建立有效的管理體系，強(qiáng)制要求企業(yè)建立“日管控、周排查、月調(diào)度”等內(nèi)生機(jī)制，確保責(zé)任穿透到神經(jīng)末梢。監(jiān)管檢查也從“現(xiàn)場(chǎng)找問題”大量轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)企業(yè)提供的管理證據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)”，那些記錄、報(bào)告、紀(jì)要既是企業(yè)履職的證明，也是日后追責(zé)、免責(zé)的關(guān)鍵證據(jù)。規(guī)定強(qiáng)調(diào)“落實(shí)主體責(zé)任”，把大量條款用于規(guī)定平臺(tái)和商家“應(yīng)當(dāng)建立什么制度”“應(yīng)當(dāng)配備什么人”“應(yīng)當(dāng)形成什么記錄”，讓平臺(tái)和商家從外部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。